做建設(shè)海洋強國的排頭兵 舟山全力打造江海聯(lián)運服務(wù)中心
發(fā)布時間：2016-10-02 08:39 來源：未知
今年4月19日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心；5月31日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心總體方案》。日前，中國船舶工業(yè)集團公司率先與舟山市政府以及舟山市有關(guān)部門簽署了多項戰(zhàn)略合作協(xié)議，并成立了中船（浙江）海洋科技有限公司、舟山市海豐通用航空服務(wù)有限公司，為舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心提供強大的智力和技術(shù)支持。隨后，舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心又在北京舉行了對接會，吸引了三峽集團、中化集團、中遠海運、中鹽集團、中交集團等130余家大型央企、國企和民營企業(yè)參加。會上，共有海洋衛(wèi)星通信運營中心、嵊泗電力能源、舟山液化天然氣（LNG）接收站等12個項目達成合作協(xié)議，總投資金額為700億元。這標志著舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)已進入實質(zhì)啟動階段，舟山正以“排頭兵”的姿態(tài)，奮戰(zhàn)在建設(shè)海洋強國的最前線。
定位國際一流
打造水水中轉(zhuǎn)基地
舟山是國家發(fā)展海洋經(jīng)濟的重點示范區(qū)之一，擁有豐富的海洋資源，其區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位十分突出。2014年11月，李克強總理在浙江考察期間親自點題，要將舟山作為實施 “一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”兩大國家戰(zhàn)略的重要支點。
《舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心總體方案》（簡稱《總體方案》）明確，舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心的定位是國際一流的江海聯(lián)運綜合樞紐港、國家重要的大宗商品儲運加工交易基地、國際一流的江海聯(lián)運航運服務(wù)基地和我國港口一體化改革發(fā)展示范區(qū)。該服務(wù)中心今后的主要任務(wù)是，完善大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運輸體系、打造大宗商品儲運加工基地、提升現(xiàn)代航運服務(wù)功能、培育大宗商品交易市場體系、完善江海聯(lián)運集疏運網(wǎng)絡(luò)等。其實施范圍包括舟山群島新區(qū)全域和寧波北侖、鎮(zhèn)海、江東、江北等區(qū)域。根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，該服務(wù)中心將劃分為大宗散貨聯(lián)運片區(qū)、集裝箱聯(lián)運片區(qū)和現(xiàn)代航運服務(wù)集聚三個功能片區(qū)。
《總體方案》提出，要以鐵礦石、石油及制品、煤炭、糧食和集裝箱為重點，打造以“水水中轉(zhuǎn)”為特色的便捷、安全、高效的大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運輸體系。到2017年，大宗商品儲備和江海聯(lián)運服務(wù)能力明顯提高，寧波舟山港一體化取得新突破，國際海事服務(wù)基地功能與制度建設(shè)初步完善；到2020年，基本建成通江達海、功能健全、服務(wù)高效的現(xiàn)代化江海聯(lián)運服務(wù)體系，國際海事服務(wù)基地、區(qū)域性航運服務(wù)基地基本建成；到2030年，現(xiàn)代化的江海聯(lián)運服務(wù)中心全面建成，成為我國乃至世界重要的大宗商品資源、交易和定價中心。此外，《總體方案》還提出，要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，在港口體制改革、口岸服務(wù)便利化、區(qū)域港口合作開發(fā)等方面加大創(chuàng)新力度，探索建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。
另據(jù)舟山市政府負責人介紹，今后，舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心的服務(wù)重點是大宗商品，包括石油、煤炭、天然氣、化工、糧油等，將以石油的全產(chǎn)業(yè)鏈為切入口，逐步建立面向國際的原油交易中心和金融服務(wù)配套中心。
發(fā)揮綜合優(yōu)勢
加快江海聯(lián)運基礎(chǔ)建設(shè)
如此重要的江海聯(lián)運體系、如此大的投資，為何會放在經(jīng)濟體量并不大的舟山市？業(yè)內(nèi)專家認為，江海聯(lián)運服務(wù)中心非舟山莫屬，因為舟山處在長江口，而長江是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要的發(fā)展軸；相比上海、寧波等地，舟山是群島地區(qū)，在航線和岸線的資源方面，舟山更是無可替代。據(jù)介紹，舟山可以建設(shè)深水良港的岸線達280多公里，占全國的十分之一；寧波舟山港2015年貨物吞吐量已居全球首位，是我國重要的煤炭和糧油進口和中轉(zhuǎn)基地，擁有龐大的產(chǎn)業(yè)支撐體系；舟山擁有萬噸級航道17條，已建成各類生產(chǎn)性碼頭泊位300余個，其中萬噸級及以上泊位52個，25萬噸級及以上大型深水泊位6個，總設(shè)計通過能力超過4億噸；舟山也是全國重要的船舶與海洋工程裝備制造基地，造船產(chǎn)量接近全國的15%，修船產(chǎn)值接近全國的三分之一。
另有專家指出，長江是我國最重要的黃金水道，而江海貨運量占整個長江港口貨物吞吐量的6成以上，一旦實現(xiàn)了舟山與長江的聯(lián)動，有望降低整個長江經(jīng)濟帶的物流成本。據(jù)舟山市副市長許小月介紹，在長江經(jīng)濟帶中，舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心要起的作用就是“海進江，江進海，水水中轉(zhuǎn)”。在這個過程中還將涉及物流、運輸、倉儲、交易、加工、混配和金融服務(wù)。
目前，舟山已梳理規(guī)劃出42個江海聯(lián)運重大港口項目，總投資預(yù)計達1350億元。這批項目基本囊括了舟山群島新區(qū)“十三五”期間海洋港口開發(fā)建設(shè)的重點，包括鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭、馬跡山三期礦砂碼頭、小洋山北側(cè)支線泊位項目等。以舟山市財政資金為引導(dǎo)，由舟山交通投資集團牽頭組建的舟山江海聯(lián)運產(chǎn)業(yè)投資基金也已成立，總規(guī)模為100億元，首期規(guī)模為20億元。該基金投資方向主要為航運企業(yè)、船舶修造企業(yè)、港口企業(yè)、土地圍墾、海洋新興產(chǎn)業(yè)等。該基金已于去年10月正式運作，最近又投資并參與了金海重工股份有限公司智能造船改建項目。此外，舟山還將著力在航運服務(wù)上做足文章，力求在油品貿(mào)易上有實質(zhì)性突破，做強大宗商品儲運、加工貿(mào)易，促進現(xiàn)期貨交易，形成舟山價格、舟山指數(shù)；推進沿江沿海合作、信息化平臺建設(shè)、航運金融服務(wù)、國際海事服務(wù)和跨境電子商務(wù)。記者了解到，目前，舟山江海聯(lián)運公共信息平臺已經(jīng)開通運行，不僅有港航資源、港航企業(yè)的介紹，還開設(shè)了船期跟蹤、江海聯(lián)運、海關(guān)業(yè)務(wù)查詢以及船盤、貨盤等服務(wù)項目，將建設(shè)成為集智慧物流服務(wù)、電子政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)交換服務(wù)為一體的綜合性大數(shù)據(jù)平臺。中國船級社（CCS）技術(shù)研發(fā)中心舟山辦公室最近已編制完成《江海通航船舶設(shè)計評估準則》，并依托該準則完成了江海直達目標船型（2萬噸級礦砂船）技術(shù)方案的初步設(shè)計。
此外，中化集團已在岱山建成國內(nèi)最大的商用石油儲運企業(yè)和油品保稅庫；中石化已在冊子島建設(shè)205萬噸總庫容的中轉(zhuǎn)油庫和兩座30萬噸級油品碼頭，并積極推動二期45萬噸級油品碼頭建設(shè)；寶鋼集團、武鋼集團分別在嵊泗馬跡山、六橫涼潭島建設(shè)鐵礦石中轉(zhuǎn)碼頭。8月15日，世界首臺3.4兆瓦LHD模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機組在秀山島正式發(fā)電。這些央企重大項目的落戶，既為舟山經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，也為投資企業(yè)本身帶來了豐厚回報。
江海聯(lián)運發(fā)展
尚需突破五道難題
業(yè)內(nèi)專家分析指出，建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，關(guān)鍵在于實現(xiàn)江港與海港的對接。應(yīng)突出江海聯(lián)運的經(jīng)濟性和便利性，優(yōu)化江海聯(lián)運集疏運體系，完善江海聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展江海聯(lián)運現(xiàn)代服務(wù)，加快建立長三角地區(qū)航運聯(lián)盟協(xié)調(diào)機制。
為此，一是要加強骨干航道建設(shè)，形成江海物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)布局。要以京杭運河、杭甬運河為主軸，全面提升浙北航道網(wǎng)和浙東航道網(wǎng)，讓浙江的江河通海，互聯(lián)互通。要借力國務(wù)院和有關(guān)部委的協(xié)調(diào)，支持江蘇以長江、京杭運河為主軸，以三級及以上航道為主體，形成以京杭運河、連申線和淮河出海航道、通揚線、長江干線、蕪申線等“兩縱四橫”可通行千噸級船舶的干線航道網(wǎng)，大力推進長江12.5米深水航道延伸至南京工程，盡快解決寧波舟山港和長江航運間的無縫對接問題，形成江海直達的集疏運通道。
二是要優(yōu)化港口網(wǎng)絡(luò)資源，培育港口綜合功能。有些人認為，舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心只是一個綜合樞紐港。其實不然，江海聯(lián)運服務(wù)中心項目是把寧波舟山港和城市功能相融合，既作為港口運輸?shù)募蹍^(qū)，又作為生活服務(wù)的集中地，以港口功能轉(zhuǎn)型為依托來集聚高端服務(wù)功能。因此，舟山江海聯(lián)運中心建設(shè)一方面必須打破港口集疏運體系的瓶頸，形成全方位、開放型、一體化的集疏運網(wǎng)絡(luò)體系；另一方面，要從做大貨運市場和貨運份額的慣性思維中解放出來，從貨運標準、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)標準等方面實現(xiàn)突破，高起點設(shè)計和規(guī)劃江海聯(lián)運服務(wù)的戰(zhàn)略高地。
三是要加快發(fā)展江海聯(lián)運，提高水水中轉(zhuǎn)比重。江海聯(lián)運包括“海進江”和“江出海”兩種形式，涉及海運和內(nèi)河航運兩種不同的運輸管理體系。當前“江船難以入?！焙汀昂４虢杀具^高”的現(xiàn)實，仍然阻礙著江海聯(lián)運的發(fā)展，應(yīng)充分考慮航運條件和資源，積極開發(fā)符合長三角區(qū)域航道特點的系列化、標準化江海聯(lián)運船舶，努力推進長江直達舟山海域深水港區(qū)的江海直達船型研發(fā)和船型標準化；充分利用長江黃金水道，科學(xué)預(yù)測運量需求，將支線經(jīng)營公司納入江海聯(lián)運聯(lián)盟，鼓勵支線公司經(jīng)營江海直達業(yè)務(wù)；抓好干支線船舶銜接，擴大沿海中轉(zhuǎn)比重，實現(xiàn)沿海內(nèi)支線與國際中轉(zhuǎn)干線的無縫對接。
四是完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，推進區(qū)域分工合作。當前，長三角港口功能趨于重疊，港口建設(shè)自成體系，這是影響江海聯(lián)運一體化發(fā)展的主要因素。這種以地方利益為主導(dǎo)，帶有政府背景的競爭態(tài) 勢，使得各地在運輸標準、稅費標準、通關(guān)手續(xù)、市場管理、行政執(zhí)法、政策體系等方面存在明顯差異，導(dǎo)致各港口間的區(qū)域協(xié)調(diào)難以展開。因此，打造舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，需要與周邊“鄰里”充分協(xié)同。舟山與上海、寧波等城市不應(yīng)是簡單的競爭關(guān)系，而應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢實現(xiàn)深度合作，協(xié)作發(fā)展、共同發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展、錯位發(fā)展?？梢栽O(shè)立相應(yīng)的組織架構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)政府、航運企業(yè)等各個層面的聯(lián)動合作，建立整合江海聯(lián)運、內(nèi)河航運和港口資源的航運聯(lián)盟。
五是突破現(xiàn)有技術(shù)制約，加大政策扶持力度。建立跨區(qū)域、一體化的航運聯(lián)盟，除要解決港口、航道等方面的技術(shù)難題外，還需要相關(guān)管理部門幫助解決涉及海事管理和海關(guān)監(jiān)管等的政策性問題。當前，必須加快聯(lián)盟信息一體化建設(shè)，統(tǒng)一代碼，實現(xiàn)信息共享，設(shè)立統(tǒng)一的物流信息、航運支持保障、聯(lián)盟公共服務(wù)信息平臺。各級政府應(yīng)多搭平臺、少設(shè)門檻，積極創(chuàng)造體制機制條件，制定優(yōu)惠政策，促進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育航運龍頭企業(yè)，避免惡性競爭，提高航運業(yè)規(guī)?；?、集約化程度。另外，要加強與國內(nèi)外大型航運公司的合資合作，以“碼頭股份換航線”的形式，鼓勵航運公司參與集裝箱干線港建設(shè)，建立集裝箱管理中轉(zhuǎn)基地，開辟和加密航線航班，增強港口集裝箱運輸競爭力。同時，要主動爭取航運企業(yè)內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運配套政策，制定航運權(quán)對外開放及新式的準入規(guī)則，設(shè)計一套全新的江海聯(lián)運貿(mào)易規(guī)則，疊加自貿(mào)區(qū)政策，為舟山江海聯(lián)運中心建設(shè)創(chuàng)造更加寬松的空間和良好的氛圍。
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